現在旅客航空托運的行李價值一般都在幾千元左右，僅一件西服就可能超過1000元，但按照現行的民航規定，如果行李丟失，航空公司只以行李的重量為依據，每公斤不超過50元，如果按經濟艙每人免費托運20公斤計算，大多數人的行李賠償不會超過1000元。

        航空公司的賠償標準依據的是中國民用航空總局頒布的《中國民用航空旅客、行李國內運輸規則》，而這一規定是1996年制定的。快10年了，這個規定是不是早該隨著物價的變化而調整了呢？

        價值3萬只賠1千？旅客：賠償標準太低

        隨著客運量的增長，行李丟失現象日趨增多。據廈門航空有限公司行李查詢處的毛女士介紹說，一天多的時候有好幾十起。而這一類的投訴也大量增加，中國民用航空總局公布的投訴統計顯示，旅客行李丟失、破損和延誤的投訴量，僅次于航班不正常時的服務和售票服務，2003年比2002年增加了76％。

        旅客矛頭直指行李賠償標準。曾經丟失過行李的周先生告訴記者，有一次他的行李中帶了一套西裝，價值4000多元，丟失后得到的賠償只有200元。而浙江旅客胡女士的經歷更慘，2004年7月12日，她從北京乘飛機返回上海，當她在取行李處苦苦等候時，卻遲遲不見行李蹤影，同年9月份，其乘坐班機的航空公司發來傳真，確認她的行李仍無下落，并表示愿意賠償1000元，而她的行李中，僅個人物品就價值1萬多元，加上購買的禮品和單位的器材，總價值近3萬元。由于實際損失和賠償金額相差太過懸殊，胡女士要求該航空公司進行合情合理的補償，但遭到拒絕。

        記者在福州市長樂國際機場采訪時，大多數旅客都對行李賠償標準太低不滿。他們表示，現在任何一個人的行李都不會是簡簡單單的幾百塊錢，單一個行李箱就有三、四百了。每公斤不超過50元，是依據當時那個年代的生活水平制定出來的，放到現在顯然不合理，改革開放前，一個二級工的工資才40元左右，現在相當于一個二級工的工人，工資起碼都在1000多元。航空公司的賠償標準怎么就不與時俱進呢？

        航空公司的兩道“護身符”：民航總局限定和行李聲明價值

        “托運行李如發生損壞或丟失，由廈門航空有限公司負責賠償。賠償限額每千克不超過人民幣50元。按實際托運重量計算。”這是廈門航空有限公司有關行李賠償的條款，其他航空公司該項條款大同小異。

        據廈航福州分公司運行標準處高女士介紹說，行李賠償標準必須按照民航總局的規定。民航總局頒布的《中國民用航空旅客、行李國內運輸規則》規定，“旅客的托運行李全部或部分損壞、丟失，賠償金阿額每公斤不超過人民幣50元。”這一規定成為航空公司的一道“護身符”。

        行李聲明價值條款是航空公司的另一道“護身符”。據廈航行李查詢處毛女士解釋說，旅客如有貴重行李，可以辦理聲明價值，如果行李丟失將按聲明價值賠償，最高限額為8000元，客票上的“旅客須知”已經寫明了。

        但記者在福州長樂國際機場隨機采訪了20位旅客，沒有一個人知道還可以辦行李聲明價值，他們表示，后面的文字太多了，密密麻麻的，沒仔細看，辦理托運手續時，工作人員也沒有告訴說可以辦。而記者在機場轉了一圈，沒有看到有關聲明價值的任何提示，工作人員也沒有向旅客建議的習慣。據了解，這種現象在各機場行李托運處非常普遍。

        福建省社會科學院法學研究所陳榮文副教授表示，機票作為一種格式合同，應根據《合同法》第39條規定，采取合理的方式提醒旅客注意行李聲明價值這一條款。但現在的行李聲明價值條款和別的條款字體一樣，而且夾在眾多條款中間，所以，航空公司是存在過錯的，應嚴格履行法律所規定的格式條款告知義務。

        中國消費者協會投訴與法律事務部主任王前虎對此表示，除了機票，航空公司還應該在柜臺有醒目的告知，或張貼告示牌，條款的字體也要醒目一些。

        行李聲明價值的實際效果如何？廈航行李查詢處毛女士說，實際當中辦理聲明價值的不多。而記者從福州長樂國際機場行李托運處了解到，這個機場根本就沒有開辦“行李聲明價值”的業務。

        行李賠償標準如何制定？專家：價格聽證說了算

        民航行李賠償標準近10年不變是否合理引起旅客的廣泛質疑。中國消費者協會投訴與法律事務部主任王前虎介紹，民航總局領導在2005年“3·15”期間，曾邀請消費者代表征求對民航運輸管理方面的意見，中消協已經將行李賠償標準問題作為一個正式的建議提了出來。

        王前虎表示，標準的出臺應該公開進行聽證，以保證出臺的方案能夠體現公平、公正和社會各方利益的最佳平衡。

        北京航空航天大學法學院教師董杜驕專事航空法研究，他建議國內行李賠償標準和國際接軌，即按照每公斤17個特別提款權（約170元人民幣）為限。他認為，國內和國際不應采取雙重標準，而國內經濟發展水平也已具備了與國際接軌的能力。

        記者在采訪中國民航福建監管辦市場處處長王文景時獲悉，民航總局已經對《中國民用航空旅客、行李國內運輸規則》進行修改，但具體新的標準還沒有出臺。民航總局運輸司消費者事務處林處長證實了這一說法，她說，法規部門已經上報給國務院，但還沒有批下來。

        行李賠償標準遲遲不調整，背后是部門利益在作祟，而根源在于部門立法。北京市工商局首都機場分局局長任穗英是參加2003年民航價格聽證會的消費者代表，他認為，民航業內所有的立法都是以民航自己為中心，最大限度地維護航空公司的利益，而對是否侵犯了消費者權益基本不予考慮。